25 May 2018, Friday
Редактор перевода
Tetiana Shostak
Статьи Wikiyours - это англоязычные статьи, переведённые на русский язык. Любой, кто владеет английским языком может стать обладателем своей собственной статьи и заработать деньги на её переводе. Соединим приятное с полезным!
Для перевода выберите статью.
Для перевода статьи
выберите категорию
Предложить изменения

Совет Безопасности ООН

Содержание
  1. Что такое Совет Безопасности ООН?
  2. История создания Совета Безопасности ООН
  3. Роль Совета Безопасности ООН в поддержании мира и безопасности
  4. Члены Совета Безопасности ООН

Что такое Совет Безопасности ООН?

Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) - это один из шести главных органов Организации Объединенных Наций, которому поручено поддерживать международный мир и безопасность, а также принимать новых членов в Организацию Объединенных Наций и одобрять любые изменения в ее Уставе. Полномочия СБ включают создание миротворческих операций, установление международных санкций и разрешение  ведения военных действий в рамках резолюций Совета Безопасности; он является единственным органом ООН, обладающим полномочиями выносить обязательные резолюции государствам-членам. Первая сессия Совета Безопасности состоялась 17 января 1946 года.

Как и ООН в целом, Совет Безопасности был создан после Второй мировой войны для устранения неудач предыдущей международной организации - Лиги Наций, в поддержании мира во всем мире. В первые десятилетия своего существования, институция была, в значительной степени, парализована Холодной войной, посредством напряжения между США и СССР и их союзниками. Несмотря на это, СБ ООН санкционировал интервенции в ходе войны в Корее и Конго, а также создание миротворческих миссий во время Суэцкого кризиса, на Кипре и в Западной Новой Гвинее. С распадом Советского Союза, усилия ООН по поддержанию мира резко возросли. Благодаря этому, Совет Безопасности одобрил создание крупных военных и миротворческих миссий в Кувейте, Намибии, Камбодже, Боснии, Руанде, Сомали, Судане и Демократической Республике Конго.

Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов. Великие державы, победители Второй мировой войны - Советский Союз (теперь представленный Россией), Соединенное Королевство, Франция, Китайская Республика (в настоящее время представленная Китайской Народной Республикой) и США - выступают в роли пяти постоянных членов. Эти члены могут наложить вето на любую содержательную резолюцию Совета Безопасности, в том числе на принятие новых государств-членов или кандидатов на пост Генерального секретаря. Также, в Совете Безопасности присутствуют 10 непостоянных членов, избираемых на региональной основе сроком на два года. Председательство в организации ежемесячно переходит от одного члена к другому.

Резолюции Совета Безопасности, как правило, осуществляются миротворцами ООН, вооруженными силами, которые предоставляют государства-члены на добровольной основе. Эти войска финансируются независимо от основного бюджета ООН. По состоянию на 2016 год, в 16 миротворческих операций и 1 специальной политической миссии задействовано 103 510 военнослужащих-миротворцев и 16 471 гражданских лиц. Оценки эффективности Совета Безопасности были неоднозначными, и призывы к его реформе были сделаны еще до первого заседания институции; в частности, критики часто описывают СБ как недемократический международный орган, а некоторые утверждают, что он не выполняет свое главное задание, в основном, из-за права вето своих постоянных членов. Вместе с тем, почти отсутствует консенсус касательно того, каким образом должна быть изменена структура Совета Безопасности.

История создания Совета Безопасности ООН

Предпосылки и причины создания СБ ООН

За столетие до учреждения ООН было создано несколько международных договорных организаций и конференций для регулирования конфликтов между нациями, среди которых Международный комитет Красного Креста и Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов. После катастрофического количества смертей во время Первой мировой войны, Парижская мирная конференция создала Лигу Наций, главной целью которой было поддержание согласия между странами. Организация успешно разрешила некоторые территориальные споры и создала международные структуры для таких областей, как почта, авиация и контроль над опиумом. Впоследствии, некоторые из этих структур станут частью ООН. Однако, Лиге не хватало представительства колониальных народов (составляющих в то время половину населения мира) и значительного участия нескольких крупных держав, в том числе США, СССР, Германии и Японии; она не была в состоянии противостоять японскому вторжению в Маньчжурию в 1931 году, Второй итальяно-эфиопской войне в 1935 году, японскому вторжению в Китай в 1937 году и немецкой экспансии при Адольфе Гитлере, кульминацией которой стала Вторая мировая война.

Самый первый детализированный план по созданию новой глобальной организации был разработан под эгидой Государственного департамента США в 1939 году. Рузвельт впервые использовал термин "Организация Объединенных Наций" для описания стран-союзников. "В день Нового 1942 года, президент Рузвельт, премьер-министр Черчилль, Максим Литвинов из СССР и Т. В. Сун, представляющий Китай, подписали короткий документ, который позже стал известен как Декларация Организации Объединенных Наций, на следующий день представители еще двадцати двух стран свои подписи под ним". Впервые, термин Организация Объединенных Наций, на официальном уровне, был использован когда правительства 26 стран подписали Декларацию. К 1 марта 1945 года, еще 21 государство присоединилось к Декларации. "Четыре полицейские" - это термин, обозначающий четыре крупные союзнические государства: Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, Советский Союз и Китай. Первый раз он появился в Декларации, благодаря США, а позже, стал основой исполнительной ветви ООН, а именно Совета Безопасности.

В середине 1944 года, делегация состоящая из «большой четверки» союзников, Советского Союза, Великобритании, США и Китая встретилась на конференции в Думбартон-Окс в Вашингтоне, округ Колумбия, с целью обсуждения структуры ООН. Вопрос состава Совета Безопасности быстро стал приоритетным. Франция, Китайская Республика, Советский Союз, Великобритания и США были избраны в качестве постоянных членов Совета Безопасности; США попытались добавить Бразилию в качестве шестого члена, но ей противостояли главы советских и британских делегаций. Самым спорным вопросом в Думбартоне с последовательными переговорами оказалось право вето постоянных членов. Советская делегация утверждала, что каждая нация должна иметь абсолютное право вето, которое могло бы заблокировать вопросы даже от обсуждения, в то время как англичане утверждали, что нации не могут наложить вето на решения по спорам, участником которых они являются. На Ялтинской конференции в феврале 1945 года, американская, британская и российская делегации согласились с тем, что каждый член из «Большой пятерки» может наложить вето на любые действия со стороны Совета, но не на процессуальные резолюции, а это означает, что постоянные члены не могут препятствовать обсуждению резолюций.

Официальная дата основания ООН

25 апреля 1945 года в Сан-Франциско началась Конференция ООН по международной организации, в которой приняли участие 50 правительств и ряд неправительственных организаций, участвующих в разработке Устава Организации Объединенных Наций. На конференции, Г. В. Эватт, из австралийской делегации, настаивал на дальнейшем ограничении права вето постоянных членов Совета Безопасности. Из-за опасения, что отказ от сильного вето вызовет неудачу конференции, его предложение провалилось на голосовании, двадцать голосов к десяти.

Официально ООН появилась на свет 24 октября 1945 года, после ратификации Устава пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других 46 подписей. 17 января 1946 года произошла первая встреча Совета Безопасности в Церковном Доме, Вестминстер, в Лондоне, Соединенное Королевство.

Роль Совета Безопасности ООН в годы Холодной войны

В первые десятилетия деятельность Совета Безопасности, в значительной степени, была парализована «холодной войной» между США и СССР и их союзниками, и Совет, как правило, мог вмешиваться  только в не связанные конфликты. (Примечательным исключением была резолюция Совета Безопасности 1950 года, разрешающая возглавляемую США коалицию, целью которой - отражение северокорейского вторжения в Южную Корею, принятое в отсутствие СССР.) В 1956 году создали первые миротворческие силы ООН для прекращения Суэцкого кризиса; однако, ООН не смогла вмешаться в одновременное вторжение СССР в Венгрию, после революции в этой стране. "Холодная война", также, парализовала работу Военно-штабного комитета Совета Безопасности, который был создан согласно статьям 45-47 Устава ООН для надзора за силами ООН и создания военных баз.

В 1960 году ООН ввела в действие операцию в Конго (UNOC), самые крупные войска первых десятилетий своего существования, чтобы восстановить порядок в отколовшемся государстве Катанга, вернув его под контроль Демократической Республики Конго к 1964 году. Однако, Совет Безопасности обошли, в пользу прямых переговоров между сверхдержавами, во время некоторых наибольших конфликтов десятилетия, таких как Кубинский ракетный кризис или война во Вьетнаме. Сфокусировавшись вместо этого на меньших конфликтах без непосредственной связи с Холодной войной, Совет Безопасности развернул Временную исполнительную власть Организации Объединенных Наций в Западной Новой Гвинее в 1962 году и миротворческие вооруженные силы Организации Объединенных Наций на Кипре в 1964 году, последняя из которых станет одной из самых длинных миротворческих миссий.

25 октября 1971 года, не смотря на сопротивление США, но при поддержке многих стран третьего мира, материковая коммунистическая Китайская Народная Республика получила место Китая в Совете Безопасности, вместо Китайской Республики,  оккупировавшей Тайвань; голосование широко рассматривалось как признак ослабления влияния США в организации. С ростом присутствия стран третьего мира и неудачами посредничества ООН в конфликтах на Ближнем Востоке, во Вьетнаме и Кашмире, организация постепенно все больше и больше внимания начала обращать на свои якобы второстепенные цели экономического развития и культурного обмена. К 1970-м годам, бюджет ООН на социально-экономическое развитие был намного больше, чем бюджет на миротворческие операции.

Расширение миротворческих обязанностей ООН

После «холодной войны», ООН пережила радикальное расширение своих миротворческих обязанностей, выполняя больше миссий в течении десяти лет, чем в предыдущие сорок. В период с 1988 по 2000 год, число принятых резолюций Совета Безопасности более чем удвоилось, а бюджет по поддержанию мира увеличился больше чем в десять раз. ООН вела переговоры о завершении гражданской войны в Сальвадоре, запустила успешную миссию по поддержанию мира в Намибии и наблюдала за демократическими выборами в Южной Африке, после апартеида и за Камбоджей, после режима красных кхмеров. В 1991 году Совет Безопасности продемонстрировал свою возобновленную мощь, осудив иракское вторжение в Кувейт в день нападения, а затем санкционировал возглавляемую США коалицию, которая успешно отразила нападения иракцев. Позже, генерал-лейтенант Брайан Уркхарт назвал надежды появившиеся после этих успехов "фальшивим возрождением" организации, учитывая более проблемные миссии, которые последовали далее.

Эффективность миротворческой деятельности ООН

Хотя главной целью Устава ООН было предотвращение агрессии одной нации против другой, в начале 1990-х годов ООН столкнулась с рядом одновременных серьезных кризисов в таких странах, как Сомали, Гаити, Мозамбик и бывшая Югославия. Миссия ООН в Сомали широко рассматривалась как неудача, после ухода США из-за потерь в битве при Могадишо, а миссия ООН в Босние столкнулась с «мировыми насмешками» за свою нерешительность и запутанность, в условиях этнической чистки. В 1994 году Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Руанде не смогла вмешаться в геноцид в Руанде, в связи с нерешительностью Совета Безопасности.

В конце 1990-х годов, международные интервенции, санкционированные ООН, принимали более разнообразные формы. Миссия ООН в Гражданской войне в Сьерра-Леоне в 1991-2002 годах была дополнена британскими королевскими морскими пехотинцами, а санкционированное ООН вторжение в Афганистан в 2001 году, контролировалось НАТО. В 2003 году США вторглись в Ирак, несмотря на то, что резолюция СБ ООН которая разрешала бы интервенцию не была принята, что вызвало новый круг сомнений касательно эффективности организации.  В том же десятилетии, Совет Безопасности вмешивался своими миротворческими силами в различные кризисы, включая войну в Дарфуре, в Судане, в конфликт в Киву и в Демократической Республике Конго. В 2013 году, по внутреннему обзору действий ООН в финальных сражениях в ходе гражданской войны в Шри-Ланке в 2009 году, был сделан вывод, что организация потерпела «системный провал». В ноябре / декабре 2014 года, Египет представил предложение о расширении ДНЯО (Договор о нераспространении), включая Израиль и Иран; это предложение стало результатом усиления военных действий и разрушений на Ближнем Востоке, связанных с Сирийским конфликтом, а также с рядом других. Все члены Совета Безопасности подписали ДНЯО в свое время.

Роль Совета Безопасности ООН в поддержании мира и безопасности

Роль ООН в международной коллективной безопасности определяется Уставом ООН, который уполномочивает Совет Безопасности расследовать любую ситуацию, угрожающую международному миру; рекомендовать процедуры мирного разрешения спора; призывать другие государства-члены полностью или частично прервать экономические отношения, а также морскую, воздушную, почтовую и радиосвязь или разорвать дипломатические отношения; и обеспечивать выполнение своих решений любыми средствами, включая военную силу. Совет Безопасности предлагает Генеральной Ассамблее кандидатуру нового Генарального секретаря, а также рекомендует перспективные государства-члены ООН. Традиционно, Совет Безопасности интерпретирует свой мандат, как такой что занимается только военной безопасностью, хотя посол США, Ричард Холбрук, в процессе дискуссии убедил орган принять резолюцию по ВИЧ / СПИДу в Африке в 2000 году.

Полномочия Совета Безопасности ООН

В соответствии с главой VI Устава, «Мирное урегулирование споров,» Совет Безопасности «может расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным разногласиям или вызвать спор». Совет имеет право «рекомендовать соответствующие процедуры или методы урегулирования», если он определит, что ситуация может поставить под угрозу международный мир и безопасность. Эти рекомендации, как правило, считаются не обязательными, поскольку им не хватает механизма обеспечения соблюдения. Меньшинство ученых, таких как Стивен Зунес, утверждали, что резолюции, созданные в соответствии с главой VI, «все еще являются директивами Совета Безопасности и отличаются только тем, что у них нет таких же строгих вариантов обеспечения соблюдения, как использование военной силы».

В соответствии с главой VII, Совет имеет более широкие полномочия для принятия решений в ситуациях, связанных с «угрозами миру, нарушениями мира или актами агрессии». В таких ситуациях Совет не ограничивается рекомендациями, а может принимать меры, в том числе использовать вооруженную силу «для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Именно это послужило основой для военных действий ООН в Корее в 1950 году во время Корейской войны, а также для использования коалиционных сил в Ираке и Кувейте в 1991 году и в Ливии в 2011 году. Решения, принятые в соответствии с главой VII, такие как экономические санкции, являются обязательными для членов ООН; Совет Безопасности - это единственный орган ООН, обладающий полномочиями принимать резолюции обязательные к выполнению.

Римский статут Международного уголовного суда признает, что Совет Безопасности имеет полномочия направлять дела в Суд, которые не подлежат юрисдикции Суда другим путем. Совет впервые использовал эту власть в марте 2005 года, когда он сослался на Суд в «ситуации, сложившейся в Дарфуре с 1 июля 2002 года»; поскольку Судан не является участником Римского статута, Суд, другим путем, не мог использовать свою юрисдикцию. Во второй раз, Совет Безопасности совершил такую же передачу в феврале 2011 года, когда обратился к МТП (Международная торговая палата), с просьбой расследовать насильственный ответ ливийского правительства на Ливийскую гражданскую войну.

Критика в адрес Совета Безопасности ООН

Резолюция Совета Безопасности 1674, принятая 28 апреля 2006 года, «подтверждает положения пунктов 138 и 139 Итогового документа Всемирного саммита 2005 года, касающихся ответственности за защиту населения от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности». Совет Безопасности подтвердил эту ответственность в целях защиты в резолюции 1706 от 31 августа того же года. Эти резолюции обязывают Совет Безопасности предпринимать действия по защите гражданских лиц в вооруженном конфликте, включая принятие мер против геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечности.

Однако, как обсуждалось ниже, в разделе по критике, существует большой и растущий разрыв между общими заявлениями Совета Безопасности ООН и бездействием, в сфере предотвращения и урегулирования конфликтов. Конфликты в Шри-Ланке, Конго, Сирии, Ираке и Ливии являются примерами дорогостоящих неудач, в то время как крайне непропорциональный акцент на израильско-палестинский конфликт, отражающий власть арабских и исламских блоков, добавляет проблемности организации.

Члены Совета Безопасности ООН

Постоянные члены СБ ООН

Ниже перечислены пять постоянных членов Совета Безопасности, которые могут наложить вето на любую резолюцию; это позволяет постоянному члену блокировать принятие резолюции, но не предотвращать или прекращать дискуссию по тому или иному вопросу.

При создании ООН в 1945 году, пятью постоянными членами Совета Безопасности были Китайская Республика, Французская Республика, Советский Союз, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты. С тех пор произошли два важных изменения. Место Китая первоначально принадлежало националистическому правительству Чан Кай-ши, Китайской Республике. Однако националисты были вынуждены отступить на остров Тайвань в 1949 году, во время гражданской войны в Китае. Коммунистическое правительство взяло под свой контроль материковый Китай, отныне известный как Китайская Народная Республика. В 1971 году Резолюция 2758 Генеральной Ассамблеи признала Народную Республику в качестве законного представителя Китая в ООН и предоставила ей место в Совете Безопасности, которое раньше принадлежало Китайской Республике, поностью исключенной из ООН без возможности членства в организации в качестве отдельной нации. После распада Советского Союза в 1991 году, Российская Федерация была признана правопреемницей СССР и сохранила позицию последнего в Совете Безопасности. Кроме того, Франция реформировала свое правительство и стала Пятой французской республикой в 1958 году, под руководством Шарля де Голля. Она сохранила свое место, поскольку не было изменений в ее международном статусе или признании, хотя многие из ее заморских владений, в конечном итоге, стали независимыми.

Пять постоянных членов Совета Безопасности - победители Второй мировой войны, с тех пор сохранили самые мощные вооруженные силы в мире. Они ежегодно возглавляют список стран с самыми высокими военными расходами. В 2013 году эти государства потратили более 1 триллиона долларов США на оборону, на которую приходится более 55% мировых военных расходов (только США составляют более 35%). Они также входят в число крупнейших экспортеров оружия в мире и являются единственными странами, официально признанными «государствами, обладающими ядерным оружием» в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), хотя есть и другие государства, которые как известно или, как считается, обладают ядерным оружием.

Право вето в Совете Безопасности ООН

Согласно статье 27 Устава ООН, решения Совета Безопасности по всем существенным вопросам требуют утвердительных голосов девяти членов. Отрицательное голосование или «вето» постоянного члена не позволяет принять предложение, даже если оно получило требуемые голоса. В большинстве случаев, воздержание не считается вето, хотя все пять постоянных членов должны активно соглашаться с внесением поправок в Устав ООН или рекомендовать прием нового государства-члена ООН. Процедурные вопросы не подлежат вето, поэтому оно не может использоваться, чтобы избежать обсуждения вопроса. То же самое можно сказать и о некоторых решениях, которые прямо касаются постоянных членов. В большинстве случаев, вето используются не в критических ситуациях международной безопасности, а в таких целях, как блокирование кандидата на пост Генерального секретаря или признание государства-члена.

В ходе переговоров, связанных с созданием ООН, право вето возмутило множество малых стран и, фактически, было навязано им большими странами - США, Великобританией, Китаем, Францией и Советским Союзом. Было поставлено условие, что без права вето не будет ООН. Вот как изображает Фрэнсис О. Уилкокс, советник делегации США на конференции в 1945 году, происходившее: "В Сан-Франциско этот вопрос был прояснен лидерами "большой пятерки": это будет либо Устав с правом вето, либо не будет Устава вообще. Сенатор Конналли [из делегации США] резко разорвал копию Устава во время одной из своих речей и напомнил малым государствам, что они будут виновны в срыве переговоров, если выступят против принципа единогласия. "Вы можете, если хотите," - сказал он, "уйти домой из этой конференции и сказать, что вы победили вето. Но каков будет ваш ответ, когда вас спросят: "Где Устав?""

По состоянию на 2012 год, вето использовалось 269 раз с момента создания Совета Безопасности. В этот период Китай (РПЦ / КНР) использовал вето 9 раз, Франция - 18, СССР / Россия - 128, Великобритания - 32 и США - 89. Примерно две трети советско-российских вето использовали в первые десять лет существования Совета Безопасности. Между 1996 и 2012 годами Китай наложил вето на 5 резолюций, Россия - 7 и США - 13, в то время, как Франция и Великобритания не использовали это право.

Первым вето советского комиссара Андрея Вишинского было заблокировано резолюцию о выводе французских войск из тогдашних колоний Сирии и Ливана в феврале 1946 года; это право вето установило прецедент, который постоянные члены могли использовать по вопросам, от которых не зависело состояние войны или мира. СССР продолжал налагать вето на вопросы о принятии Австрии, Камбоджи, Цейлона, Финляндии, Ирландии, Италии, Японии, Лаоса, Ливии, Португалии, Южного Вьетнама и Трансиордании в качестве государств-членов ООН, задерживая их присоединение на несколько лет. Великобритания и Франция использовали вето, чтобы избежать осуждения Советом Безопасности своих действий в Суэцком кризисе 1956 года. США использовали первое вето в 1970 году, блокируя действия Генеральной Ассамблеи в Южной Родезии. В 1985-1990 годах США наложили вето на 27 резолюций, прежде всего для блокирования тех, которые они воспринимали как антиизраильские, а также для защиты своих интересов в Панаме и Корее.  СССР, США и Китай наложили вето на кандидатов на пост Генерального секретаря, в то время как США использовали право вето, чтобы заблокировать переизбрание Бутроса Бутроса-Гали в 1996 году.

Непостоянные члены СП ООН

Вместе с пятью постоянными членами, в Совет Безопасности на ротационной основе в зависимости от географического региона входят временные члены. За первые два десятилетия в Совете Безопасности было шесть непостоянных членов, первые из которых - Австралия, Бразилия, Египет, Мексика, Нидерланды и Польша. В 1965 году число непостоянных членов расширили до десяти.

Эти десять непостоянных членов избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетние сроки, начиная с 1 января, причем пять заменяются каждый год. Чтобы быть утвержденным, кандидат должен получить не менее двух третей голосов, поданных за это место, что может привести к тупиковой ситуации, если есть два примерно одинаково согласованных кандидата. В 1979 году, противостояние между Кубой и Колумбией прекратилось только через три месяца. Было зарегистрировано 154 раунда голосований; в конечном итоге, оба государства отозвали свои кандидатуры в пользу Мексики, как компромиссного кандидата. Член, уходящий в отставку, не имеет права на немедленное переизбрание.

Африканская группа представлена ​​тремя членами; группы стран Латинской Америки и Карибского бассейна, Азиатско-Тихоокеанского региона и Западной Европы и других стран - двумя представителями;  Восточноевропейская группа - одним человеком. Традиционно, одно из мест, назначенных либо Азиатско-Тихоокеанской группе, либо Африканской группе, занимается нацией из арабского мира. В настоящее время, на выборах государств, срок членства, которых начинается в четные годы, избирают двух африканских членов и по одному из стран Восточной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Карибском бассейне. Термины, начинающиеся в нечетные годы, состоят из двух членов западноевропейских и других стран и по одному из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна.

Нынешние избранные члены, в зависимости от регионов, от которых они были избраны, представлены следующим образом:

Срок 2017-18 будет первым за более чем пять десятилетий, когда два члена согласились разделить срок; вместо этого, как правило, существовавшие тупики разрешали с помощью стран-кандидатов, в пользу третьего государства-члена.

Председатель СБ ООН и его обязанности

Роль Председателя Совета Безопасности заключается в определении повестки дня, руководстве заседаниями и контролировании любых кризисов. Председатель уполномочен выдавать председательские заявления (при условии консенсуса между членами Совета) и ноты, используются как декларации о намерениях, которые может принять весь Совет Безопасности. Председательствует в Совете один из членов в течении месяца. Ротация происходит следуя английскому алфавитному порядку имен государств-членов.