15 October 2018, Monday
Редактор перевода
Анастасия Баркатина
Статьи Wikiyours - это англоязычные статьи, переведённые на русский язык. Любой, кто владеет английским языком может стать обладателем своей собственной статьи и заработать деньги на её переводе. Соединим приятное с полезным!
Для перевода выберите статью.
Для перевода статьи
выберите категорию
Предложить изменения

Законопроект

Содержание
  1. Что такое законопроект?
  2. Термин ЗАКОНОПРОЕКТ
  3. Подготовка законопроектов
  4. Как создаются законопроекты?
  5. Законодательный процесс
  6. Вступление законопроекта в силу
  7. Нумерация законопроектов

Что такое законопроект?

Законопроект - это законодательный акт, предлагаемый на рассмотрение законодательному органу. Законопроект не становится законом, пока не будет принят законодательным органом и, в большинстве случаев, утвержден органом исполнительной власти. После принятия законопроекта, он становится законом или правовым актом.

Термин ЗАКОНОПРОЕКТ

Термин "законопроект" в основном используется в Соединенных Штатах и странах ​​Содружества. В Соединенном Королевстве подразделы законопроекта называются статьями, а подразделы Закона называются разделами.

Подготовка законопроектов

Подготовка законопроекта заключается в создании проекта закона до принятия законопроекта в законодательном органе. В Великобритании законопроекты часто считаются конфиденциальными.

Как создаются законопроекты?

В Британской/Вестминстерской системе, где исполнительная власть избирается из органов законодательной власти и, как правило, имеет большинство в нижней палате, большая часть законопроектов выносятся правительством ("правительственный билль") на обсуждение. Представители законодательных органов власти (парламент) собираются для рассмотрения требований программы правительства, озвученной во время Тронной речи королевы (Коронная речь).

Существуют механизмы, позволяющие другим членам законодательных органов власти выносить на обсуждение законопроекты. Время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено, и поэтому вероятность принятия у них намного меньше, если консенсус не будет своевременно достигнут. В американской системе, где исполнительная власть формально отделена от законодательной власти, все законопроекты должны исходить из законодательного органа. Законопроекты могут быть внесены на рассмотрение следующими способами:

Что такое "Правило 10 минут"?

Правило десяти минут: возможность подачи прошения в палату о предоставлении времени для вынесения законопроекта на обсуждение. Такой способ используется в британской системе и называется "правилом десяти минут". Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект, который в случае согласия принять его на обсуждение, переходит в первое чтение. Хотя подобное правило существует также в процедуре принятия законопроектов Конгрессом США, оно редко используется.

Внесение законопроекта правительством: В юрисдикциях, где исполнительная власть может контролировать законодательную деятельность, законопроект может быть вынесен на обсуждение указом президента.

Законодательный процесс

Законопроекты, как правило, проходят несколько чтений. Такое название связано с исторической практикой канцелярских чиновников читать содержание законопроектов перед вынесением их на обсуждение. Хотя законопроекты больше не читаются в прямом смысле этого слова во время их рассмотрения, практика "чтений" до сих пор используется.

В Британской / Вестминстерской системе законопроект проходит первое чтение после его вынесения на обсуждение. При этом формируется заказ на печать законопроекта и его повторное рассмотрение. Во втором чтении обсуждаются общие принципы законопроекта - на этом этапе законопроект может быть отклонен из-за технических дефектов в его составлении. После второго чтения законопроект передается в комитет, который рассматривает законопроект постатейно с предложением внесения поправок, и докладывает предлагаемые поправки всей палате, где происходит дальнейшее обсуждение деталей. Наконец в третьем чтении происходит рассмотрение законопроекта с поправками во всей его полноте. При двухпалатной законодательной системе, процесс повторяется во второй палате, прежде, чем законопроект будет представлен на утверждение органам исполнительной власти.

Вступление законопроекта в силу

В случае, когда часть первичного законодательства называется правовым актом, процесс перехода законопроекта в закон можно назвать принятием. После того, как законопроект будет принят законодательным органом, он может автоматически стать законом, или ему может потребоваться дополнительное одобрение, в этом случае принятие законопроекта может осуществляться путем его подписания или провозглашения утверждающим лицом.

Утверждение законопроекта

Законопроекты, принятые законодательным органом, как правило, требуют утверждения представителем исполнительной власти, например, монархом, президентом или губернатором, чтобы стать законом. Исключением было Ирландское Свободное государство в период с момента упразднения должности генерал-губернатора в декабре 1936 года до создания должности президента в декабре 1937 года, когда законопроекты, утвержденные парламентом Ирландии сразу становились законами.

В парламентских системах утверждение обычно является формальностью, так как номинальный глава государства подчиняется органам исполнительной власти, которые контролируются законодательными органами. В конституционных монархиях утверждение законопроекта называется королевской санкцией. В редких случаях в утверждении может быть отказано (наложено вето) или оно может быть отложено (отлагательное вето) номинальным главой государства. Законодательные органы могут иметь значительно меньше власти для внесения законопроектов по таким вопросам, и может потребоваться получение их одобрения заранее. В странах Содружества существует такое понятие, как королевская прерогатива. В Соединенном Королевстве, например, к королевской прерогативе относятся вопросы по выплатам королевской семье, престолонаследие и осуществление монархом прерогативных полномочий.

В президентских системах необходимость получить утверждение законопроекта может быть использована в качестве политического инструмента со стороны исполнительной власти. Отказ утвердить законопроект называется "наложением вето". Законодательная власть может преодолеть вето, набрав при голосовании квалифицированное большинство голосов.

Обнародование закона

Законопроект может вступить в силу, как только он станет законом, или может быть указан более поздний срок его вступления в силу, или может быть указано, кем и как законопроект может быть введен в действие; например, приказом министерства. Различные части законопроекта могут вступить в силу в разное время.

Обнародование закона, как правило, осуществляется путем его публикации в официальном бюллетене. Это может потребоваться для принятия закона, введения его в действие, или и для того и другого одновременно.

Нумерация законопроектов

Законодатели присваивают законопроектам порядковые номера.

В Соединенных Штатах все законопроекты, внесенные Палатой представителей начинаются с букв "H.R.", а все законопроекты, внесенные Сенатом начинаются с буквы "S". Каждые два года, в начале нечетных лет, Конгресс Соединенных Штатов возобновляет нумерацию начиная с 1, хотя для законопроектов Палаты представителей зарезервировано первые 20 номеров законопроектов, и у Сената есть аналогичная нумерация для первых 10 законопроектов. Совместные резолюции имеют ту же силу, что и законопроекты, и их названия начинаются с "H. J. Res." или "S. J. Res." в зависимости от того, были ли они внесены Палатой представителей или Сенатом соответственно. Это означает, что у двух разных законопроектов может быть один и тот же номер. Каждый двухлетний промежуток называется конгрессом, который отслеживает сроки полномочий представителей, избираемых на общенациональных выборах в Палату представителей один раз в два года, и каждый конгресс разделен на годовые периоды, называемые сессиями.

В Великобритании, например, Закон о коронерах и юстиции в 2009 году начался с внесения законопроекта № 9 в Палате общин. Потом он стал законопроектом № 72 на рассмотрении Комитета, после чего он попал в Палату лордов как законопроект № 33. Затем он стал законопроектом № 77 в Палате лордов, и вернулся в Палату общин, как законопроект № 160, прежде чем наконец-то был принят в качестве Закона № 29. Парламент возобновляет нумерацию с единицы в начале каждой сессии. Это означает, что два разных законопроекта могут иметь один и тот же номер. Парламентская сессия обычно длится год. Она начинается с Церемонии открытия парламента и заканчивается Пророгацией.